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海納百川是上海城市精神的重要內涵

  打開中國地圖,我國東部綿延的海岸線與滾滾長江很像一張力挽千鈞的彎弓與一桿蓄勢待發的利箭。如果說這“滿弓利箭”瞄準的是堅定不移推進高質量發展、書寫新時代發展新答卷的目標,那么長三角三省一市無疑是那枚銳利的箭簇。
  在長三角一體化大勢之下,因上海市場規模之大和產業轉移的需要,江蘇和浙江不少地區紛紛謀求對接。
  就在最近這兩日,浙江嘉興市和江蘇鹽城市先后來到上海推介。6月20日下午,嘉興市來滬與上海市松江區、青浦區、金山區分別簽署和發布區域聯動發展三年行動計劃,上海與嘉興的簽約項目達35個。6月21日下午,江蘇鹽城在上海舉辦先進制造業投資說明會,現場簽約項目12個,協議總投資260億元,項目涉及智能智造、智能終端、節能環保、新能源裝備、新材料等行業領域。
  不少地區則早有謀劃。今年初,慈溪市印發《全方位接軌上海五年規劃(2017~2021),旨在圍繞建設滬甬合作的戰略主陣地,加快推進與上海全方位、多層次、寬領域的合作交流,加快與上海的同城化一體化進程,主動承接上海城市非核心功能疏解。南通市則制定“服務大上海、建設北大門”戰略,目的在促進南通與上海協同發展,推動長三角一體化進程。南通下轄的海門、啟東、如皋先后到上海推介,旨在加強與上海先進制造企業對接,打造上海高端制造業配套基地。
  江蘇、浙江兩省不少地區與上海除了有臨近的優勢外,更重要的是產業互補與合作的空間。
  以江蘇鹽城為例,作為地處長江經濟帶和“一帶一路”等國家戰略的交匯區域,是長三角北翼沿海生態城市和長三角城市群重要城市,近年經濟發展與上海的聯系越來越緊密。
  首先是農業,因歷史原因,鹽城大豐區內的307平方公里土地歸上海管轄,這里由成片稻田、魚塘、養雞場、豬場、奶牛場組成的農場,已經成為上海重要的“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”生產基地。
  “每天大概派出8輛車,經過5小時的高速運輸,將250噸大米運往上海。”上海海豐米業有限公司位于大豐區海豐農場上海光明糧食科技產業園內,海豐米業副總經理李海峰介紹,每年銷往上海的小包裝大米已占到了上海米業市場的半壁江山。
  由于區位優勢,鹽城市近年持續吸引上海的投資。據鹽城市長曹路寶介紹,近年來,目前上海在鹽城共建立了12個合作共建園區,特別是滬蘇產業聯動集聚區,為滬鹽兩地合作提供了更為廣闊的合作空間。
  此外還有旅游業,一直以來,上海居民是外出旅游的主要群體,江浙地區也是上海人最常去的地方。“目前外地來鹽城的游客主要是團隊客,其次是自駕游客,其中上海游客至少占了六成。”鹽城市旅游局副調研員朱正金稱。上海正全力以赴貫徹落實習近平總書記關于推動長三角更高質量一體化發展的重要指示精神。作為箭簇最前沿的一點,作為長三角的龍頭,上海在引領長三角世界級城市群建設的同時,也得以全面提升城市能級與核心競爭力,加快建設“五個中心”和卓越的全球城市。
  乘勢而進,建機制尋求突破
  作為我國經濟最發達、開放程度最高、創新能力最強的區域之一,長三角迎來了區域一體化難得的機遇空間。乘勢而進,上海全面貫徹中央部署,推動長三角更高質量一體化發展形成新機制新格局。
  上海市委書記李強表示,從全球看,城市群已經成為世界經濟重心轉移的重要承載體,決定著未來世界政治經濟發展的格局;從國內看,城市群也是引領我國經濟轉型發展的“主引擎”、創新發展的“主陣地”;從自身看,長三角是我國對內對外開放兩個扇面的關鍵樞紐。因此,必須以一體化的創新突破更好服務全國發展大局。
  基于這樣的認識,長三角一體化發展出現了明顯的換擋提速態勢,并催生相關機制不斷完善。
  去年12月,上海市黨政代表團去往蘇浙皖三省,既是交流工作學習考察,也是交流感情“走親戚”。今年1月,長三角一體化發展重要協調機構“長三角區域合作辦公室”在滬組建,三省一市抽調16名精兵強將聯合辦公,一起干、一起想,既胸懷區域整體謀長三角一體化長遠大事,也立足地方特色優勢,聚各省市自身需求,統籌項目推進落實。可以說,長三角合作辦的成立,意義不同尋常,它為長三角“三級運作、統分結合”的合作機制新添了更有力的“協調中樞”。
  作為長三角一體化發展機制完善的標志性事件,6月初,三省一市主要領導座談會在上海舉行。原先,這個會開了十多年,但通常是在年底召開;這次提前到上半年,傳遞出時不我待的緊迫感。三省一市主要領導在會上聚焦最重大、最緊迫的議題“商量透”,會后拿出《長三角地區一體化發展三年行動計劃》,為合作確立時間表、路線圖、任務書。此外,會議期間,上海會同蘇浙皖三省相關機構還就組建長三角一體化發展基金、5G先試先用、打通省際斷頭路等合作項目現場簽約。
  長三角合作在加速,其標志就是區域合作機制的不斷完善。上海作為長三角龍頭,也利用這段“加速期”,為全市打破思維束縛、抬高工作標準、拓展發展視野、踐行高質量發展注入更多內生動力。目前,各區、各部門、相關企業對長三角一體化發展正表現出前所未有的主動性,大家都希望能背靠長三角、融入長三角,從而有機會登上服務全國、參與全球合作競爭的大舞臺。
  打破藩籬,以“流動”提升效率
  海納百川是上海城市精神的重要內涵,開放向來是上海的重要優勢。打破隔閡,打開大門,彼此擁抱,這是長三角推進一體化發展的實質,也與上海一貫的發展思路“同頻共振”。
  如果要素能更自由地流動,資源能更合理地配置,長三角區域發展的后勁必然能被夯得更實。上海華虹集團對此頗有感受。這家我國集成電路制造骨干企業,目前正在無錫全力建設一條總投資25億美元的12英寸芯片生產線,這也是華虹首次在上海之外進行如此規模的產業布局。董事長張素心說,長三角在世界集成電路產業版圖上占據重要地位,要進一步提升“中國芯”的影響力,必須依托長三角,發揮上海龍頭作用,利用區域內產業鏈各環節集聚的優勢,打造更有競爭力的產業體系。
  目前,華虹還在上海同時建設一條投資近60億美元的芯片生產線,“雙線并進”讓華虹突破了土地空間的束縛,能更充分地把握國家集成電路產業的發展機遇。搭上長三角一體化快車后,華虹事業推進更加順利,在滬蘇兩地的協作下,華虹無錫項目從簽約到開工僅花了七個月。
  隨著要素資源的流動,長三角正在形成一批區域合作的樣本和載體。以上汽集團、蔚來汽車、威馬汽車等為代表的上海汽車產業,近期與蘇浙皖攜手,加快推進產業梯度布局。這些企業利用上海的人才和技術優勢,在滬設立企業總部和研發中心,同時將制造環節交給周邊地區。專家表示,此舉將奠定長三角作為未來全球新能源汽車“黃金三角”的地位。
  而將上海與江蘇、浙江多座城市串聯在一起的G60國道,正成為一條綿延數百公里的“科創走廊”,大量科技型企業在沿線書寫著“雙城記”乃至“多城記”。未來,G60完全有機會像美國連接舊金山灣區多座城市的101公路那樣,成為創新者的“起飛跑道”。
  長三角“拆籬笆”、促流動的行動絕不限于產業領域,包括人才、信息、技術等,都在未來有望實現更高效的互聯互通。根據目前的合作框架,三省一市將建好“一張網”,讓區域內的交通、信息等聯通更便捷;打造“一個庫”,推進跨部門、跨省市的數據共享;編好“一張圖”,讓產業創新更協同;共認“一個章”,統籌建立統一透明的市場準入;辦好“一張卡”,讓群眾能刷遍各地公交、醫院、社保。以上“五個一”的推進,勢必筑高長三角發展的基石,從而使得區域競爭力越來越強。
  改革創新,靠服務凸顯價值
  在長三角一體化進程中發揮龍頭作用,這是中央賦予上海的定位與使命,而具體落實,有賴于上海更好擔當新時代改革開放排頭兵,以經濟中心城市的輻射帶動效應、以先行先試的改革成果、以高質量的服務牽引區域合作,從而為自身發展拓展空間。
  多年來,上海承載了大量國家戰略任務,形成了較完善的綜合服務體系和服務功能。著眼長三角打造世界級城市群,上海在加快建設“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的同時,也將加強同周邊城市的聯動,分享發展機遇,做好服務的文章。
  比如,作為全球科創中心建設的重要內容,上海張江正在崛起國家級大科學裝置群,藉此吸引全球頂尖的科學家和技術專家前來工作。按照長三角區域發展相關規劃,滬蘇浙皖也正在探索完善大科學儀器的共享共建機制;與此同時,著眼產業創新,打造完善長三角成果轉移轉化的統一市場。事實上,將全球科創中心的愿景置于長三角一體化進程,絕不僅僅是上海向周邊省市“單向”的輻射與服務。世界上,像長三角這樣既有基礎研究土壤,又具備深厚制造業積淀的地區屈指可數,上海只有在長三角一體化發展中發揮好龍頭作用,并結合蘇浙皖各自優勢,大家才能協力共進,最終成為全球重大原創成果的首發地和重大技術創新策源地。
  再比如,在5G、量子通信、工業互聯網等領域,上海擁有豐厚的技術和人才儲備。根據近期一系列簽約,長三角有望成為國內乃至國際上5G、量子通信等先行先試的高地,這批面向未來的重大信息基礎設施一旦建成,將有助于區域內企業率先觸及新一代數字經濟的機遇。
  改革開放再出發是長三角一體化發展的必由之路。上海依托自貿試驗區建設、全面創新改革試驗區等平臺,有機會通過深化重大改革聯動,爭取更多國家支持,推動更多制度創新成果在長三角復制推廣,整體優化區域發展環境。目前,上海與長三角正在積極思考,聯合推進制度創新,包括拓展自由貿易賬戶適用主體和范圍,深化長三角區域大通關等。
  正如市委書記李強所言,縱觀全球,沒有一個地方因為封閉而發展,都是因為開放而興旺,長三角亦應是如此。未來,上海將主動對接,虛心學習,相互促進。只有大家各揚所長、優勢互補、功能聯動,整體提升長三角城市群能級,才能更好引領長江經濟帶發展,更好服務國家發展大局。

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